国际锐评丨起底美菲合谋的南海“灰色地带”策

　　菲律宾海军司令近日公开宣称，已制定“灰色地带”策略，应对中国船只在南海的行动。他说的“灰色地带”指的是什么？这一所谓策略是如何让南海变得风高浪急？

　　所谓“灰色地带”策略，本是一个军事用语，服务于军事目标。之所以称为“灰色”，是因为想要达到军事目标，但不是通过军事手段，而是通过规则和议程设置，将软硬实力相结合，以较低成本实现对竞争对手的压制。过去一年多，菲律宾在南海无论是与中国维权海警“缠斗”，还是进行舆论炒作和造势，其实都是在执行“灰色地带”策略。不妨一一来看：

　　五种手段

　　2024年6月17日，菲律宾一艘运补船非法闯入中国南沙群岛仁爱礁邻近海域。知情人士透露，菲这艘所谓民船上装载了8支“来复枪”。不仅如此，在中国黄岩岛邻近海域，菲律宾还组织所谓民间组织和游艇爱好者非法聚集，这些就是菲方手段之一——“以民掩军”。

　　比如，一个名叫“阿廷伊托联盟”的所谓民间组织曾去仁爱礁开展圣诞慰问、去黄岩岛搞帆船比赛等。实际上，这个组织有政治背景。根据公开报道，该组织的领头人是菲律宾一个政党的主席。

　　二是所谓“经济手段”。菲律宾网媒拉普勒新闻网2023年10月报道说，菲律宾交通部长海梅·包蒂斯塔放风，马尼拉为棉兰老岛铁路、苏比克-克拉克铁路、南线长途铁路寻求其他融资来源。这些铁路项目都是由上一届杜特尔特政府启动的，最初计划由中国资助和兴建。而菲现政府通过更换承建方，来对中国进行要胁。

　　三是以所谓科考名义掩盖实际占领意图。菲律宾历史上曾经以科学考察名义在南海活动，并声称首先发现无主地，事后又和政府唱双簧，试图进行占领。过去一年来，这些所谓“科考”队员登上中国的铁线礁和仙宾礁，看似没有政府组织，实际都是官方行为。比如，今年6月，菲一艘载有自称“海洋科学家”人员的船艇企图进入仙宾礁内湖进行所谓“珊瑚礁潜水”科研活动，而这艘所谓工作艇是由菲海警巡逻艇运送的。

　　四是对华发动认知战。在这方面，菲律宾可谓“经验十足”。给中国贴标签、编造中方渔民非法捕捞的谎言、更换视频拍摄角度扮演弱势角色……为了抹黑中国，菲方无所不用其极。最典型的就是通过调整视频拍摄手法作假，比如明明是中国执法人员在“守卫”，到了菲方视频画面里却变成了“攻击”。不过，在中国海警及时公布现场视频后，一切真相大白。

　　最后，利用国际媒体炒作造势。过去一年，菲在南海几乎每次挑衅都有国际媒体在场，像CNN、《纽约时报》等美国媒体都是菲律宾邀请的常客。比如，今年8月菲律宾两艘海警船在仙宾礁对中国海警船进行蓄意冲撞时，随行的西方记者纷纷进行报道拍摄，试图歪曲事实，将菲律宾塑造为无辜受害的一方，以误导国际舆论。

　　需要指出的是，执行“灰色地带”策略光靠菲律宾自身是无法完成的，它背后有个强大的靠山——美国。美国把“灰色地带”策略作为推进实施所谓“印太战略”的重要手段，并在外交、经济及认知战等诸多领域展开，菲律宾不过是这一整套路径上的一环。

　　幕后操控

　　分析人士指出，早在上世纪50年代，针对当时的美苏竞争，美国战略界就有人提出，使用“灰色地带”策略能帮美国以极小的风险、在不过度刺激竞争对手的情况下，循序渐进地达到改变力量平衡的目的。

　　2015年，美国特种作战司令部发布《“灰色地带”白皮书》，进一步归纳了这一策略的几个显著特点，包括冲突性质模糊、所涉当事方不透明以及相关法律框架不确定等。自从美方2017年提出所谓“印太战略”以来，“灰色地带”策略随之成为该战略框架下的主要行动样式之一。

　　在执行层面上，美国 “灰色地带”策略有多个特点。

　　首先，“全政府”配合。美国国防部、国务院、情报机构等各个部门相互协调策应。比如，针对中国海洋的边界、南海生态环境状况等，美国多个机构过去几年出台了多份不实报告，西方媒体随后跟风炒作。

　　其次，大力实施认知战，精心设计话语体系。比如给中方贴上所谓“推动南海军事化”“威胁航行自由”等黑标签，通过散播虚假消息、抹黑中国的南海政策及海上行动，诱导国际舆论向中国施压。